Структура и функции управленческой деятельности
Отношения самостоятельности предполагают наличие у субъектов управленческих отношений своих прав и обязанностей, которые дают им возможность определять содержание и направленность деятельности в соответствии со своими интересами, не игнорируя при этом общие интересы.
Единство централизма и самостоятельности в практической деятельности участников управленческой деятельности достигается через установление отношений субординации и координации.
Отношения субординации выражают подчиненность одного субъекта другому в процессе управления единым объектом. В отношениях субординации находит свое конкретное воплощение централизм в управлении. Отношения субординации имеют место как между органами управления, отделениями и отделами, так и на индивидуальном, персонифицированном уровне между начальниками отделов и исполнителями.
Отношения субординации прежде всего необходимы для достижения совместных интересов, общих целей. взаимосвязанных с особыми конкретными интересами с помощью определенной их взаимоподчиненности. В соответствии с этим вышестоящие субъекты управления, которые объективно выражают общий интерес во всем его многообразии, ставят цели перед нижестоящими, призванными реализовать эти цели в своей деятельности с учетом своего индивидуального интереса. Например, отношениям субординации в правоохранительных органах присущи соответствующие организационные формы управления, которые обеспечивают их реализацию. К ним относятся линейные управленческие структуры, в которых подчиненность устанавливается «цепочкой» снизу вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект подчиняется только одному вышестоящему.»
Для установления субординационных отношений на субъекта управленческой деятельности возлагаются функции распоряжения, осуществление которых основано на применении властных методов управленческого воздействия. Для этого используются административные методы, суть которых состоит в том. что на основе приказов и распоряжений определяются конкретные функциональные цели и задачи деятельности подчиненных структур. Эти методы необходимы для налаживания совместной работы, взаимодействия работников в системе управлении, устранения стихийности в деятельности участников управленческого процесса.
Сложность и разносторонность процесса управления. его целей и задач обусловливает необходимость исследовать также отношения координации. Эти отношения имеют место между субъектами управления, которые не подчинены друг другу. Для них характерно согласование деятельности, объединение усилий во время осуществления конкретных заданий и общих целей. Эти отношения являются выражением самостоятельности субъектов управления. Координация действий может быть налажена между отдельными звеньями системы управления, которые выполняют относительно самостоятельные, специфические функции, связанные между собою единой стратегической целью.
Отношения координации характерны, например, для совместной деятельности совета директоров предприятий. ученого совета вуза, руководителей управлений министерства.
Отношения ответственности обеспечивают взаимную ответственность между субъектами управления в процессе использования прав и выполнения обязанностей для достижения цели управления. По существу. ответственность является формой объективной зависимости между субъектами управленческих отношений в условиях профессионального разделения труда. Механизм ответственности органически связан с принципом эквивалентности во взаимодействии субъектов управления в том случае, когда деятельность одного из них причиняет ущерб интересам другого (например. неправильные управленческие решения, некачественно выполненная работа). Обеспечивая Действие механизма выполнения прав и обязанностей, ответственность является основой осуществления всей структуры управленческих отношений. Ни централизм, ни самостоятельность работы правоохранительных органов, ни их координация не могут быть обеспечены без установления отношений ответственности между разными подразделениями органов внутренних дел.